医疗废物制作餐具玩具，黑产业链为何久禁难绝？

输液袋等医疗废物粉碎后再造成餐盒玩具等日常用品，医疗废物黑产业链为何久禁难绝？医疗废物黑作坊将未经消毒的医疗垃圾加工成“碎料”卖给下游企业公司，下游的企业公司将这些“碎料”生产成蔬菜网袋、塑料制品、脸盆、儿童玩具等物品。

1、高额利润的诱惑:

一吨医疗垃圾处理后能赚4000元，一吨普通垃圾能赚1000多元。

2、正规回收途径不畅:

我国医疗废物处理率普遍较低，2015年达到31.3%。垃圾焚烧厂的规模和能力有限，医疗垃圾处理的人力物力跟不上。支出大，收入小，企业参与积极性不高。

3、医疗废物来源不封闭:

个别医院内部管理混乱，医疗废物未按相关规定处置。医疗废物分类收集体系不完善。

4、相关法律法规和监督机制不健全，分工还比较模糊。

输液瓶、输液袋、一次性注射器、血袋...这些本应无害化集中处理的医疗垃圾，居然被加工成了菜篮子、脸盆、儿童吹泡泡的玩具，销往全国各地。更令人担忧的是，经过数次曝光和整治，医疗废物黑色产业链依然若隐若现。

医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接传染性、毒性以及其他危害的废物。医疗废物具有污染空间、急性感染和潜在污染的特点，其危害性明显高于普通生活垃圾。病毒和病菌的危害性通常是普通生活垃圾的几十倍、几百倍甚至几千倍。显然，医疗废物一旦处理不当，可能会严重污染环境，造成水、土壤和空气污染，甚至成为流行性疾病的源头，给人民群众带来极大的健康风险。

医疗垃圾处理黑色产业链为何长期被禁？

黑色产业链越来越完整，越来越隐蔽。医疗垃圾本应集中无害化处理。《医疗废物管理条例》规定，县级以上地方人民政府负责组织建设医疗废物集中处置设施。从事医疗废物集中处置的单位，应当向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请办理经营许可证；未取得经营许可证的单位不得从事与医疗废物集中处置相关的活动。

这意味着输液瓶、袋等医疗废物必须由有资质的单位回收。其中包括输液管、一次性注射器等。属于医疗废物，必须由有资质的单位通过集中焚烧等方式进行无害化处理，不能作为普通废物回收利用。

近几年曝光的黑作坊一般都没有相关资质。这些黑作坊将未经消毒的医疗废物偷偷加工成业内所说的“碎料”，卖给下游企业。下游企业再将这些“碎料”生产成蔬菜网袋、塑料制品、脸盆、儿童玩具等物品。有些医疗垃圾甚至被制成塑料餐具，在公共场合摆上百姓餐桌。有黑作坊负责人说，“很多外卖都用这种餐具”。与此同时，上述非法医疗废物处理已成为一条较为完整的产业链，呈现出日益隐蔽、跨省销售等新特点。据本报了解，河南濮阳市一黑作坊老板为了逃避检查和处理，将医疗废物处理的场所分散到三四个地方，处理后的“碎料”源源不断地卖给下游企业。湖南省高院2017年也通报了一起案件。在湖南省汨罗市古培镇一个隐蔽的农家乐里，来自多地不同医院的输液袋、尿袋，夹杂着医用手套、棉签，甚至注射器、针头等医疗垃圾，共计140多吨。被犯罪分子邱某等人碾压后，销往其在河北廊坊的“下线”，形成了完整的回收、生产、销售。此案中，来自湖南、湖北、河北、江苏等地的12人因污染环境被判刑。

黑色产业链的四大成因

医疗废物黑色产业链的形成首先是因为高额利润的诱惑。保定一家医疗垃圾黑作坊的老板直言，“我知道这是违法的，但是一吨医疗垃圾处理后能赚4000元，一吨普通垃圾才1000多元。这个(医疗垃圾)利润很高。”其次，正规回收途径不畅。中国医疗废物的处理率普遍较低。

Boss Data发布的《2017-2022年中国医疗废物处理市场竞争力分析及投资前景研究报告》显示，2015年全国医疗废物处理量为62.9万吨，医疗废物处理率从2008年的23.9%上升到2015年的31.3%，处理率依然较低。医疗废物属于危险品，焚烧是主流的处理方式。然而，目前我国生活垃圾焚烧厂的处置规模和能力有限，甚至连居民的生活垃圾都无法处理。对于医疗垃圾，收集点多，需要更专业的分类处理，人力物力跟不上，心有余而力不足。

特别是与回收医疗废物再加工成塑料制品牟利不同，医疗废物焚烧成本大，收益小，企业参与积极性不高。医疗废物的源头没有被封闭。多位医院领导表示，目前医疗废物回收存在实际困难。一方面，个别医院内部管理混乱，不按相关规定进行医疗废物处置。比如，部分医疗机构对医疗废物消毒处理不严格，医院相关管理部门不直接参与监督检查工作。他们只雇佣没有接受过专业培训的临时工全职或兼职处理医疗废物，导致医疗废物流出医院后等同于一般废物。

一些医疗机构将大量一次性输液瓶(袋)由医院后勤作为一般废物处理，或作为生活垃圾处理，或作为废品出售，实际上为以输液袋为主体的非法医疗废物回收打开了方便之门。另一方面，医疗废物分类收集体系不完善。医疗废物的成分复杂。根据相关规定，医疗废物需要分类处理。而医疗机构往往没有专门做垃圾分类的人力物力，大多将医疗垃圾的处理打包给第三方公司。而一些第三方公司，受利益驱动，人员素质良莠不齐等原因，整理工作不到位。而是将它们打包回收，使相关规定成为一纸空文。此外，相关法律法规和监管机制也不完善。

目前我国由生态环境部、卫健委等部门共同管理医疗废物处理，但分工仍比较模糊。比如相关法规规定医院医疗废物的收集由生态环保部门监管，但生态环保部门实际上“很难管”。因此，医疗废物在医院由卫生部门管理，只有离开医院才由生态环保部门管理，这是长期以来不成文的规定。

循环经济是方向

德州两山科技公司认为，从长远来看，医疗废物处理行业前景广阔，但必须解决监管不完善等诸多痛点。针对监管薄弱点，多位医疗卫生领域专家建议，未来可在政策层面进一步加快医疗废物处理措施和标准的制定，加大执法力度，鼓励社会资本进入，促进行业规范发展。同时，公安部门要主动摧毁黑色产业链，倒逼相关部门加强监管。另外，对于源头管理的问题，医疗机构要及时分类回收。

有卫生健康部门人士提出，在保证安全的情况下，医疗废物的回收利用是未来的发展方向，需要加强回收利用的相关研究。从本质上来说，很多医疗垃圾是可以回收的，但是需要经过清洗、消毒、整形等过程。因此，需要研究建设循环生产线，发展循环经济，实现医疗机构与废物处置机构的无缝对接，打通全流程，在确保安全的前提下合理利用医疗废物。

环保管理部门一位负责人表示，医疗废物处置也要遵循向规模要效益的原则，这样才能激发各主体的积极性。尽量让大型国企或上市公司参与进来，通过大规模回收增加效益。同时，当地政府也要加大对符合条件的医疗废物单位的政策支持，包括土地使用、税收等方面的一些配套政策。